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關于對《常州市養犬管理條例(征求意見稿)》公開征求意見的公告
發布日期:2020-12-21 16:22 來源:常州市政府辦公室 字體:[ ]

為推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治,現將市公安局起草的《常州市養犬管理條例(征求意見稿)》全文公開征求社會各界意見,以便進一步研究、修改后提請市政府審議。您可以在2021年1月18日前將自己的意見或建議以書面、郵件或在下方表格填寫等方式提交。感謝支持! 

通信地址:常州市司法局地方立法處 

電子郵箱:zqyjfk@163.com。 

常州市司法局

2020年12月18日


常州市養犬管理條例 

(征求意見稿) 

第一條(立法目的及依據)為了規范養犬行為,保障公眾健康和人身安全,維護社會公共秩序和市容環境衛生,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。 

第二條(適用范圍)本市行政區域內養犬行為及其相關活動,適用本條例。 

軍用、警用、搜救、導盲等工作犬,動物園、科研機構、專業表演團體等飼養的特定用途犬只的管理,按照國家相關規定執行。 

第三條(政府職責)市、轄市(區)人民政府應當加強對養犬管理工作的組織領導,建立養犬管理目標責任機制,將養犬管理工作納入社會治理工作體系,實施網格化管理,并將養犬管理相關經費納入本級財政預算。 

鎮人民政府(街道辦事處)應當協助有關部門做好養犬管理工作。 

第四條(部門職責)公安機關是養犬管理工作的主管部門,負責養犬登記、收容和處置等監督管理工作。 

農業農村部門負責犬只免疫、檢疫以及無害化處理的監督管理工作。 

城市管理部門負責對影響市容環境衛生的養犬行為的監督管理工作。 

住房和城鄉建設部門負責指導和督促物業服務企業參與養犬管理工作。 

衛生健康部門負責人狂犬病防治、健康教育、疫情監測、防控等工作。 

發展和改革、教育、民政、財政、市場監管等部門按照各自的職責,做好相關養犬管理工作。 

第五條(社會共治)居民委員會、村民委員會應當依法調解因養犬引起的糾紛,可以組織制定并監督實施文明養犬規約,引導、督促養犬人遵守養犬行為規范。 

物業服務企業應當對物業管理區域內的不文明養犬行為進行勸阻,對犬吠擾民、犬只傷人等情況做好記錄,并及時向公安機關報告。未委托物業服務企業實施物業管理的,由居民委員會、村民委員會進行勸阻、記錄、報告。 

動物診療機構、犬只經營單位、相關社會團體以及其他有關企事業單位應當積極協助和參與養犬管理工作。 

第六條(信息共享與保密)全市建立統一的養犬管理服務信息系統。 

公安、農業農村、城市管理、住房和城鄉建設、衛生健康等部門應當將犬只登記、免疫和監管等信息及時錄入養犬管理服務信息系統,實現信息共享。 

任何單位和個人對在養犬管理中獲悉的個人信息應當予以保密,不得泄露、出售或者非法提供給他人使用。 

第七條(宣傳與監督)各級人民政府和有關單位、部門應當加強依法養犬、文明養犬、狂犬病防治等宣傳教育。 

報刊、廣播電視、網絡等媒體應當開展文明養犬知識公益宣傳,引導養犬人形成良好的養犬習慣,加強輿論監督。  

任何單位和個人有權勸阻或者通過政府服務熱線、110電話、在線政務服務平臺舉報違反本條例的行為。 

接到舉報的部門應當及時處理,并將處理結果告知舉報人。 

第八條(分區域管理)本市按照重點管理區和一般管理區實行分區域養犬管理。 

養犬重點管理區域由市人民政府根據轄市(區)城鎮建設發展、人口居住密度等情況確定、調整,并向社會公布。 

第九條(犬只免疫制度)本市依法對飼養的犬只實施動物狂犬病強制免疫。犬只出生滿三個月或者免疫有效期屆滿前三十日內,養犬人應當為犬只進行獸用狂犬病疫苗的免疫接種,并取得農業農村部門印發的動物狂犬病免疫證明。 

第十條(養犬登記制度)本市實行養犬登記制度。養犬人應當在犬只免疫后依照本條例規定,向公安機關申請養犬登記,取得養犬登記證。未經登記,任何單位和個人不得飼養犬齡超過三個月的犬只。 

第十一條(禁養犬種和限養數量)本市禁止養犬人飼養危險犬只。 

危險犬只的標準及名錄由公安機關會同農業農村部門,根據國家有關規定和實際需要確定、調整,并向社會公布。 

在重點管理區內養犬,每戶限養一只;在一般管理區內養犬,每戶限養兩只。 

準養犬只繁殖幼犬的,養犬人應當自幼犬出生之日起三個月內將超過限養數量的犬只妥善處置或者交由犬只留檢所處置。 

第十二條(養犬登記條件)個人飼養犬只應當符合下列條件: 

(一)具有完全民事行為能力; 

(二)具有固定住所并獨戶居??; 

(三)具有本市戶籍或者居住證; 

(四)無遺棄、虐待犬只的處罰記錄; 

(五)無犬只被沒收的處罰記錄; 

(六)法律、法規規定的其他條件。 

單位因護衛工作的需要申請養犬登記應當符合下列條件: 

(一)有犬籠、犬舍或者圍墻等圈養設施以及養犬標識; 

(二)有看管犬只的專門人員; 

(三)護衛場所設在住宅樓、商住樓、辦公樓以外; 

(四)無遺棄、虐待犬只的處罰記錄; 

(五)無犬只被沒收的處罰記錄; 

(六)法律、法規規定的其他條件。 

第十三條(養犬登記要求)養犬個人應當憑下列材料到住所所在地的養犬登記辦理場所,或者通過養犬管理服務信息系統申請辦理養犬登記: 

(一)居民身份證、戶口本或者居住證等身份證明; 

(二)不動產權屬證明或者房屋租賃合同; 

(三)動物狂犬病免疫證明; 

(四)犬只近期全身正面照片; 

(五)法律、法規規定的其他材料。 

養犬單位應當憑下列材料到單位護衛場所所在地的養犬登記辦理場所,或者通過養犬管理服務信息系統申請辦理養犬登記: 

(一)單位登記證明; 

(二)單位法定代表人或者負責人的身份證明; 

(三)看管犬只的專門人員的身份證明; 

(四)單位飼養犬只的場所、設施證明; 

(五)動物狂犬病免疫證明; 

(六)犬只的近期全身正面照片; 

(七)法律、法規規定的其他材料。 

第十四條(登記審核)公安機關自收到養犬登記申請材料之日起五個工作日內進行審核。符合養犬登記條件的,應當予以登記,核發養犬登記證、犬只識別牌,并對犬只植入電子身份標識。不符合登記條件的,不予登記并書面說明理由,一并告知申請人于五日內將犬只妥善處置或者送至犬只留檢所。 

公安機關在發放養犬登記證的同時,應當開展依法養犬、文明養犬教育,書面告知申請人相關規定。 

第十五條(延續、變更、注銷登記)養犬登記證實行年檢制度,期滿繼續飼養的,養犬人應當在有效期屆滿前十五日內持犬只免疫證明和養犬登記證,到公安機關指定的地點或者通過養犬管理服務信息系統辦理養犬延續手續。 

養犬人姓名(名稱)、住址(地址)、身份證號碼(統一社會信用代碼)、聯系方式等發生變更的,養犬人應當自變更之日十五日起內持養犬登記證和犬只識別牌,到公安機關指定的地點或者通過養犬管理服務信息系統辦理變更登記。 

犬只丟失或者死亡的,養犬人應當自相關事項發生之日起十五日內持養犬登記證和死亡犬只識別牌,到公安機關規定的地點或者通過養犬管理服務信息系統辦理注銷登記。因違反本條例規定被沒收的犬只,由公安機關注銷養犬登記。 

養犬登記證、犬只識別牌、電子身份標識遺失或者損毀的,養犬人應當到公安機關規定的地點申請補辦或者重新植入,并支付相應成本費。 

第十六條(便民服務)公安機關和農業農村部門應當為養犬登記、犬只免疫等提供便民服務,向社會公布養犬登記辦理地點、狂犬病免疫點。養犬登記辦理地點可以與犬只狂犬病免疫點設在同一場所。 

農業農村部門應當按照合理布局、方便接種的原則設置犬只狂犬病免疫點,也可以委托符合條件的動物診療機構開展犬只狂犬病免疫接種工作。 

第十七條(養犬人的基本要求)養犬人應當遵守下列規定: 

(一)為犬只提供必要的飲食條件、活動空間和生活環境,訓練犬只養成良好的行為習慣; 

(二)即時有效制止犬只干擾、恐嚇、傷害他人的行為; 

(三)不得放任犬只影響交通秩序和安全; 

(四)不得放任犬只影響環境衛生、破壞公共設施; 

(五)不得在公共樓道、樓頂、架空層、綠地、地下車庫等物業公共區域和共用部位養犬、遛犬; 

(六)不得遺棄、虐待或者虐殺犬只; 

(七)因故不能繼續飼養的,應當將犬只妥善處置或者送交犬只留檢所。 

第十八條(攜犬出戶規定)重點管理區內攜犬出戶,應當遵守下列規定: 

(一)為犬只佩戴犬只識別牌; 

(二)由完全民事行為能力人為犬只束牽引帶并牽引,牽引帶長度不得超過一點五米; 

(三)攜犬進入公共樓道、電梯以及其他人員密集場所,應當避開出行高峰時間,采取為犬只戴嘴套、懷抱、收緊牽引帶、裝入犬籠或犬袋等安全措施; 

(四)攜犬乘坐出租汽車,須征得駕駛員以及同乘人員同意; 

(五)即時清理犬只糞便; 

(六)上放學期間,不得在中小學及幼兒園周邊道路攜犬逗留; 

(七)法律、法規的其他規定。 

單位飼養的犬只應當拴養或者圈養,除進行免疫、辦理養犬登記、診療外,任何人不得攜犬外出。因免疫、辦理養犬登記、診療等原因需要離開飼養場所的,應當采取安全防范措施。 

第十九條(禁止攜犬場所)下列場所,除專門為犬只提供服務的區域外,禁止攜犬進入,并應當設置明顯標識: 

(一)醫療機構、教育機構、公共服務辦事大廳等場所; 

(二)博物館、圖書館、文化館、美術館、科技館、體育館、檔案館、城市展覽館、紀念館等場館; 

(三)公交車、地鐵等公共交通工具以及候車(機、船)室; 

(四)小區內的兒童游樂場、老年活動場所; 

(五)法律、法規規定禁止進入的其他場所。 

前款規定以外的其他單位和場所的經營者或者管理者,可以自主決定其經營管理場所是否禁止或者附條件允許攜帶犬只進入。禁止或者附條件允許攜帶犬只進入的,應當在出入口顯著位置設置明顯的標識。 

在重大節日或者舉辦大型活動期間,市、轄市(區)人民政府或者經其授權的部門可以劃定臨時禁止攜犬進入的區域和時間,并設置明顯標識。 

居民委員會、村民委員會或者住宅小區業主委員會可以根據有關文明養犬公約或者管理規約,劃定犬只活動區域,設置標明區域范圍、開放時間、警示事項等內容的告示牌,并配備相應的環境衛生設施。 

第二十條(犬只傷人處理)養犬人或者管理人應當有效約束犬只避免傷害他人。 

犬只傷害他人的,養犬人或者管理人應當及時將傷人犬只送至有診斷資質的機構進行狂犬病等檢測、診斷,不得隱匿、轉移。造成他人人身損害或者財產損失的,養犬人或者管理人應當依法承擔法律責任。 

鼓勵養犬人購買犬只傷人責任保險。 

第二十一條(犬只疫情控制及死亡處理)養犬人、犬只留檢所、動物診療機構、犬只經營單位發現犬只染疫或者疑似染疫的,應當立即采取隔離控制措施,并及時報告當地農業農村部門,不得擅自處理。農業農村部門應當會同公安機關按照有關規定處理。 

犬只死亡的,養犬人、犬只留檢所、動物診療機構、犬只經營單位等,在重點管理區應當將犬只送交農業農村部門指定的無害化處理場所處理;在一般管理區應當按照動物防疫相關規定,進行無害化處理,不得棄置或者售賣。 

第二十二條(犬只收容、領養)本市應當按照實際需要設立犬只留檢所。犬只留檢所由公安機關進行管理,負責流浪犬、棄養犬、沒收犬的收容救助等工作。 

犬只留檢所收容的流浪犬,應當查驗犬只的身份信息,通知養犬人攜帶有效證件在五日內認領,養犬人無正當理由逾期不認領或者無法聯系到養犬人的,視為棄養。 

犬只留檢所應當建立犬只領養制度。符合養犬準養條件的個人或者單位,可以領養檢疫合格的健康犬只。領養人不得銷售領養的犬只。 

第二十三條(行政處罰規定)對違反本條例規定的行為,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。 

本條例規定的行政處罰,按照相對集中行政處罰權的規定應當由其他執法主體實施的,依照其規定執行。 

本條例規定由公安機關作出行政處罰決定的,其中警告、五百元以下罰款的行政處罰可以由公安派出所決定。 

第二十四條(未免疫責任)違反本條例第九條規定,養犬人未對犬齡滿三個月或者免疫間隔期滿的犬只進行獸用狂犬病疫苗的免疫接種的,由農業農村部門責令改正;拒不改正的,處五百元以上一千元以下罰款。 

第二十五條(未登記責任)違反本條例第十條規定,養犬人未辦理養犬登記的,由公安機關責令在五日內改正;逾期不改正的,對單位處一千元以上五千元以下罰款,對個人處二百元以上一千元以下罰款;罰款后仍不改正的,沒收犬只。 

違反本條例第十五第一款、第二款規定,養犬人未按期辦理延續登記或者變更登記的,由公安機關責令在五日內改正;逾期不改正的,對單位處五百元以上二千元以下罰款,對個人處一百元以上五百元以下罰款;罰款后仍不改正的,沒收犬只。 

第二十六條(飼養禁養犬、超額養犬責任)違反本條例第十一第一款規定,養犬人飼養禁養犬只的,由公安機關責令在五日內妥善處置,處五百元以上五千元以下罰款;逾期不處置的,沒收犬只。 

違反本條例第十一第三款規定,養犬人飼養犬只超過限養數量,由公安機關責令在五日內妥善處置,處五百元以上三千元以下罰款;逾期不處置的,沒收超過限養數量的犬只。 

第二十七條(養犬人的基本責任)違反本條例第十七條規定,養犬人有下列行為之一的,由公安機關予以處罰: 

(一)飼養的犬只因噪聲、便溺等干擾他人正常生活的,給予警告;警告后不改正的,處二百元以上五百元以下罰款;罰款后仍不改正的,沒收犬只; 

(二)在物業公共區域和共用部位飼養犬只的,責令五日內改正、恢復原狀;拒不改正的,處二百元以上一千元以下罰款;罰款后仍不改正的,沒收犬只; 

(三)虐待犬只的,責令改正;拒不改正或者造成嚴重社會影響的,處五百元以上三千元以下罰款,并沒收犬只; 

(四)遺棄犬只的,責令領回犬只或者將犬只送至犬只留檢所;拒不領回或者拒不送至犬只留檢所的,處五百元以上二千元以下罰款,并沒收犬只。 

第二十八條(攜犬出戶責任)違反本條例第十八條第一款第一項、第二項規定,重點管理區域內攜帶犬只出戶,有下列行為之一的,由公安機關予以處罰: 

(一)未為犬只佩戴犬只識別牌、未按規定束牽引帶牽領犬只等安全措施的,責令改正,可以處警告或者五十元以上五百元以下罰款; 

(二)將犬只交由無民事行為能力人、限制民事行為能力人單獨攜帶出戶的,責令改正,處五十元以上五百元以下罰款。 

違反本條例第十八條第一款第五項規定,重點管理區域內攜帶犬只出戶,未即時清理犬只糞便的,由城市管理部門責令改正,可以處二十元以上二百元以下罰款。 

違反本條例第十八條第二款規定,攜帶單位飼養的犬只出戶的,由公安機關責令改正,處五百元以上二千元以下罰款;拒不改正的,沒收犬只。 

第二十九條(攜犬進入禁區責任)違反本條例第十九條規定,攜帶犬只進入禁止進入場所、區域,或者在臨時禁止攜犬進入的區域和時間內遛犬的,有關管理經營者可以勸阻。不聽勸阻的,由城市管理部門責令改正,處五十元以上五百元以下罰款。 

第三十條(犬只傷人責任)違反本條例第二十條第一款規定,養犬人或者管理人未有效約束犬只導致犬只傷害他人的,由公安機關處五百元以上一千元以下罰款;情節嚴重的,處一千元以上三千元以下罰款,并沒收犬只。 

遺棄、逃逸的犬只在遺棄、逃逸期間造成他人損害的,由原犬只飼養人或者管理人依法承擔相應的法律責任。 

養犬人放任犬只恐嚇他人或者驅使犬只傷人的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

第三十一條(死亡犬只處理責任)違反本條例第二十一條第二款規定,養犬人、犬只留檢所、動物診療機構、犬只經營單位等棄置因病死亡或者死因不明犬只尸體的,由農業農村部門責令改正,采取補救措施,進行無害化處理,所需處理費用由違法行為人承擔,并處一千元以上三千元以下的罰款。 

第三十二條(管理部門、單位及其人員責任)違反本條例規定,相關政府部門、單位及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由市、轄市(區)人民政府或者有關主管部門責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

第三十三條(施行時間及已養犬只處置)本條例自****年**月**日起施行。在重點管理區內,本條例施行前已飼養并已按照規定登記的超過限養數量的非禁養犬只,養犬人可以繼續飼養;已飼養的禁養犬只,養犬人應當在本條例施行后一個月內妥善處置。 

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