江蘇省水利廳關于印發《江蘇省水利工程建設
安全生產管理規定》的通知
發布日期:2021-01-27 15:28 來源:江蘇省人民政府辦公廳 字體:[ ]

蘇水規〔2020〕6號


各設區市水利(務)局,廳直各有關單位,省各重點水利工程建設管理局:

《江蘇省水利工程建設安全生產管理規定》已經廳黨組擴大會議(廳長辦公會議)審議通過,現予印發,請貫徹執行。原《江蘇省水利工程建設安全生產管理規定》(蘇水規〔2013〕5號)同時廢止。

附件:江蘇省水利工程建設安全生產管理規定

 

                           江蘇省水利廳

                           2020年12月18日

 

附件

江蘇省水利工程建設安全生產管理規定

 

第一章 總 則

第一條 為加強全省水利工程建設安全生產管理,明確水行政主管部門和各參建單位安全生產責任,切實防止和減少生產安全事故,根據《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《江蘇省安全生產條例》《水利工程建設安全生產管理規定》等有關規定,結合本省實際,制定本規定。

第二條 本規定適用于本省縣級以上人民政府作為投資主體的水利基本建設項目的安全生產及監督管理,包括新建、擴建、改建、加固和拆除等水利工程,其他水利建設項目可參照執行。

第三條 水利工程建設安全生產管理堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,實行行業指導、分級管理、分級負責。

水利工程建設安全生產實行項目法人(建設單位,下同)負責、監理單位監控、施工和設計單位保證與政府監督相結合的管理體制。

第四條 水利工程各參建單位〔包括項目法人、代建、勘(察)測、設計、施工、監理等單位,下同〕是安全生產的責任主體,必須遵守安全生產法律、法規、技術標準和本規定,開展水利安全生產標準化建設,實行安全生產目標管理,建立健全安全生產責任制和安全生產規章制度,明確各項目負責人〔勘(察)測單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理、監理單位總監理工程師〕的責任范圍和考核標準,形成包括全體人員和全部生產經營活動的責任體系,加強對項目負責人及其他人員安全生產責任制落實情況的監督考核,依法承擔水利工程建設安全生產責任,保證安全生產責任制的落實。

生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責,分管安全生產的負責人直接監督管理安全生產工作,其他負責人在各自分管業務范圍內履行安全生產工作職責。

第五條 水利工程建設項目應當由項目法人牽頭設立由各參建單位項目主要負責人組成的安全生產領導小組。安全生產領導小組負責制定項目安全生產目標、制訂具體安全生產管理辦法,落實安全生產責任,組織安全生產檢查和安全評價,協調解決安全生產工作中的重大問題。

第六條 參建單位應當按規定建立健全安全生產管理機構,明確專人負責安全生產管理工作。各參建單位應當根據本單位實際,建立安全生產投入保障、宣傳教育培訓、風險分級管控、隱患排查治理、應急管理、發包(出租)管理等安全生產規章制度,開展安全生產教育培訓及安全技術交底,保證安全生產投入,加強應急管理和安全生產能力評估,將安全生產工作落實到工程建設的各個環節。

第七條 水利工程建設項目應當實行安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用制度。

各參建單位應當將安全臺帳收集整理與安全生產工作、工程建設檔案同步進行,做到完整、準確、系統、安全。

第二章 參建單位的安全責任

第八條 項目法人對工程建設全過程的安全生產負總責。項目法人在招標文件中應當明確安全生產條件、保障措施、安全生產管理人員配備及安全生產費用等要求,并與中標單位簽訂安全生產合同,明確雙方安全生產權利和義務。

項目法人應當在招標文件中明確施工投標單位及其主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員的安全資格要求,凡不符合條件的,不能取得投標資格。

水利工程建設項目安全文明措施費應當按照規范列支、合理計劃、計量支付、??顚S?、保障需要的原則進行使用和管理。項目法人應當將安全文明措施費作為不可競爭費,具體費用數額應明確并列入招標文件,同時確定安全文明措施費清單、計量支付(含預付款)和調整方式等內容。

第九條 項目法人向施工單位提供的設計文件及有關資料中應包括相關氣象和水文資料,以及施工影響范圍內的地下管線、相鄰建筑物和構筑物、地下工程的相關資料。

第十條 項目法人應當設置專門的安全生產管理機構,配備專職的安全生產管理人員。項目法人應當在工程開工前向有管轄權的水利工程建設安全生產監督機構(以下簡稱安全監督機構)辦理安全監督手續,經批準后方可開工建設。

項目法人應當組織編制保證安全生產的措施方案,并自工程開工之日起15個工作日內報安全監督機構備案。

項目法人應當自覺接受和配合安全監督機構開展安全監督檢查,并及時按照安全監督檢查意見要求,將檢查整改情況報送安全監督機構。

危險性較大的工程施工前,項目法人應當按照規定向安全監督機構報送備案資料。

第十一條 項目法人應根據工程情況和工程度汛要求,成立由參建單位主要項目負責人組成的防汛度汛指揮機構,組織制訂工程導流、度汛方案和超標準洪水應急預案,報有管轄權的防汛指揮機構批準或者備案,并在汛前組織各參建單位對施工導流、圍堰等重點防洪度汛臨時工程進行全面檢查。

第十二條 勘(察)測單位對其勘(察)測成果負責,對可能影響施工安全的因素事先進行勘察,提供的勘(察)測成果必須真實、準確,具有代表性,滿足工程建設的安全需要。

勘(察)測單位在勘(察)測作業時,應當采取措施保證各類管線、設施、周邊建筑物、構筑物和相關人員的安全。

第十三條 設計單位對其設計成果負責,并承擔因設計不當導致的生產安全事故的責任。

設計單位應當在設計文件中設置安全專章,注明涉及安全的重點部位和環節,提出防范生產安全事故的指導意見。

設計單位應當考慮項目周邊環境對施工安全的影響,并將相應的工程措施列入工程設計范圍,防止因設計不合理導致生產安全事故發生。

對采用新結構、新材料、新工藝以及特殊結構的工程,應當提出保障作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。

設計單位應當按合同要求派駐設計代表,及時發現和解決工程實施過程中與設計相關的安全問題。

第十四條 監理單位對工程建設安全生產承擔監理責任。監理單位應當對工程施工安全生產實施監理,明確專人負責安全監理工作,完善配備必要的用于安全管理、檢測檢驗的儀器設備,按規定獨立開展安全檢測檢驗工作。

第十五條 監理單位應當編制包括安全監理內容的監理規劃,明確安全監理的范圍、內容、工作程序和制度措施。對危險性較大的工程應當編制監理實施細則,明確安全監理的方法、措施和控制要點,以及對施工單位安全技術措施的檢查方案。

第十六條 監理單位應當審核施工單位安全生產技術文件資料,人員資質,施工設備、設施等驗收合格記錄,核查安全生產費用使用管理情況。

監理單位應當對施工現場安全生產情況進行巡視檢查,對危險性較大的工程實施旁站監理。對在檢查中發現的事故隱患,應當書面通知施工單位立即整改;情況嚴重的應當下達暫停令,隱患消除后方可復工。

第十七條 工程實行施工總承包的,由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。施工單位主要負責人、項目負責人依法對承建工程的安全施工負責;依法將工程分包給其他單位的,分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利和義務??偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a承擔連帶責任。

第十八條 施工單位應當設立安全生產管理機構,按照國家規定和合同文件要求,配備專職安全生產管理人員和用于安全管理、檢測檢驗的儀器設備。

施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員必須持有安全生產考核合格證書;特種作業人員必須持有特種作業操作證。

施工作業人員必須按規定經過培訓,考核合格后方可上崗。

第十九條 施工單位安全生產投入應當滿足安全生產需要。施工單位應當建立健全安全生產費用管理制度,明確安全生產費用提取、使用、管理的程序、職責和權限。安全生產費用應當規范使用。

第二十條 對危險性較大的工程,施工單位應當編制專項施工方案;勘(察)測、設計單位應當提出防范生產安全事故指導意見,監理單位應當將危險性較大的工程列為專項內容并制定安全監理實施細則;對超過一定規模的,應當組織專家論證、審查。施工單位應當嚴格按照專項施工方案組織施工,不得擅自修改、調整專項施工方案。危險性較大的工程施工前,施工單位應當進行安全技術交底。危險性較大的工程實施過程中,施工單位應當有專兼職安全生產管理人員現場監督,項目總監理工程師應指定專人對實施情況進行檢查。

第二十一條 施工單位對現場使用的設備、設施安全性能負責。主要設備以及施工圍堰、施工便橋、施工腳手架、安全防護等設施投入使用前,應當驗收合格。特種設備驗收前,應當經有相應資質的檢驗檢測機構檢驗合格。

第二十二條 施工現場總體布局與分區應當合理。施工單位應當加強現場安全管理。消防安全、施工用電、危險場所及危險部位管理、職業健康、環境保護、安全保衛等工作應當符合國家有關規定,滿足安全生產需要。

作業人員應當遵守安全施工的有關規定,有權拒絕違章指揮和冒險作業指令、對施工現場安全隱患舉報,情況緊急時有權采取避險措施。

第二十三條 施工單位應當根據項目法人編制的導流、度汛方案和超標準洪水應急預案細化和落實度汛及應急搶險措施,經項目法人同意后實施。

第二十四條 其他相關單位承擔本單位職責范圍內安全生產責任。進入施工現場的人員應當遵守安全管理規定,服從現場管理。

水利工程安全設施鑒定、安全評價、技術咨詢等單位應當對其成果負責。

第三章 監督管理

第二十五條 省水利廳指導和負責全省水利工程建設安全生產監督管理工作,各內設部門和下屬單位按照職責分工指導和負責各領域水利工程建設的安全生產監督管理工作,省水利工程建設局負責組織、指導全省水利重點工程建設的安全監管工作。主要職責是:

(一)貫徹、執行有關安全生產的法律、法規、規章、政策和技術標準,組織擬定本省水利工程建設安全生產的規范性文件;

(二)監督、指導全省水利工程建設安全生產工作,組織開展水利工程建設安全生產監督檢查;

(三)組織、指導全省水利工程建設安全生產監督機構的建設工作,組織水利工程建設項目及水利工程建設安全監督管理人員培訓工作;

(四)受理由省水利廳及廳屬單位組建項目法人的建設項目安全監督申請,承辦安全監督審批及監督管理,出具安全監督報告,參與工程竣工驗收。

第二十六條 市、縣(市、區,下同)水行政主管部門負責本行政區域內所管轄的水利工程建設安全生產的監督管理工作。

(一)貫徹、執行有關安全生產的法律、法規、規章、政策和技術標準,制定地方有關水利工程建設安全生產的規范性文件;

(二)監督、指導本行政區域內所管轄的水利工程建設安全生產工作,組織開展水利工程建設安全生產監督檢查;

(三)受理由市、縣水行政主管部門(或人民政府)組建項目法人的建設項目安全監督申請,承辦安全監督審批及監督管理,出具安全監督報告,參與工程竣工驗收。

第二十七條 市、縣水行政主管部門應當成立安全生產監督管理機構,明確安全監督管理職責,配備安全監督管理人員。

第二十八條 水行政主管部門或其安全監督機構依法履行安全監督檢查職責,有權采取以下措施:

(一)要求被檢查單位提供有關安全生產的文件和資料;

(二)進入被檢查單位的施工現場及辦公、生活區進行檢查,糾正施工中違反安全生產要求的行為;

(三)對檢查中發現的事故隱患,責令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,責令從危險區域內撤出作業人員或者暫時停止施工;

(四)公布被檢查單位不良安全生產記錄及有關責任人名單;

(五)向有關單位和部門提出暫扣施工企業安全生產許可證及施工單位的主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核合格證建議。

第二十九條 水利工程建設發生生產安全事故的,應當按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》、水利部《水利工程建設重大質量與安全事故應急預案》、省水利廳《江蘇省水利工程建設重大質量與安全事故應急預案》規定上報、調查和處理。

事故月報實行“零報告”制度,當月無生產安全事故也要按時報告。

第三十條 水行政主管部門應當及時受理對水利工程建設生產安全事故及事故隱患的檢舉、控告和投訴;對超出管理權限的,應當及時轉送有管理權限的部門。

第三十一條 水行政主管部門應當將水利工程參建單位安全生產狀況進行通報,并納入省水利工程建設項目誠信體系管理。

第四章 附 則

第三十二條 危險性較大的工程及超過一定規模的危險性較大的工程范圍的劃分,按照國家有關規定執行。

生產安全事故應急救援,按照水利部《水利工程建設安全生產管理規定》執行。

第三十三條 違反本規定,應當追究法律責任的,由水行政主管部門按照國家有關法律、法規執行。

第三十四條 本規定由省水利廳負責解釋。

第三十五條 本規定自2021年1月20日起施行。


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